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《成都市市屬國有企業違規經營投資責任追究辦法》的解讀
2019-09-19 17:43:14        點擊:

   

黨的十八大以來,中央、省委均對國有企業違規經營投資責任追究出臺了相應管理辦法。市政府2010年6月印發的《成都市市屬國有企業資產損失責任追究暫行辦法》(成府發〔2010〕29號),目前已超過五年的適用期限。為提高市屬國有資本效率、增強市屬國企活力、防止國有資產流失,實現國有資本保值增值,市國資委牽頭起草了《辦法》,現就有關問題解讀如下:

一、起草過程

市國資委成立了以主要領導為組長的起草組,根據市委市政府國資國企改革 “1+4”文件精神,結合《國務院辦公廳關于建立國有企業違規經營投資責任追究制度的意見》(國辦發〔2016〕63號,以下簡稱63號文)、《四川省屬國有企業違規經營投資責任追究試行辦法》(川國資委〔2017〕335號)文件精神,起草形成了初稿。征求相關市級部門、市屬國有企業、各區(市)縣國資監管機構意見后,結合專家論證和社會穩定風險評估結論,作了反復修改。今年7月,國務院國資委頒布了《中央企業違規經營投資責任追究實施辦法(試行)》(國資委37號令,以下簡稱37號令)后,起草組又結合相關精神作了進一步完善,并送市政府法制辦進行了合法性審查。報經濟體制和生態文明體制改革專項小組審議并原則通過后,形成了目前的送審稿。

二、主要內容

《辦法》共有7章50條。

第一章總則。對違規經營投資責任追究遵循的原則、適用范圍、投資損失界定、追究人員范圍界定等進行明確。確定了構建權責清晰、約束有效的經營投資責任體系,以及協同配合的責任追究機制。

第二章責任追究范圍。明確了從集團管控,購銷管理,工程承包建設,轉讓產權、上市公司股權和資產,固定資產投資,投資并購,改組改制,資金管理,擔保責任,風險管理等10個方面的責任追究范圍和67種具體情形,以及其他違反規定,應當追究責任的情形等。

第三章資產損失認定。主要對資產損失認定的依據,直接損失與間接損失的劃分,一般資產損失、較大資產損失、重大資產損失額度標準,以及損失的金額及影響等方面進行了明確。

第四章經營投資責任認定。主要對直接責任、主管責任和領導責任的認定進行了明確,以及責任追究中出現責任劃分不清或無法清晰責任情形等事項明確了處理原則與解決辦法。

第五章責任追究處理。明確責任追究處理的3種類別7種情形,及每類情形應當承擔的經濟責任。同時,明確了從重、從輕處理的條件。

第六章責任追究工作的組織實施。主要就責任追究程序、工作原則以及市國資委、市屬國企的主要職責等事項進行了明確。

第七章附則。主要規定了企業建立健全違規經營投資責任追究制度,金融、文化類國企以及各區(市)縣國有資產監督管理機構如何執行等事項,并就《辦法》的實施日期及有效期進行了明確。

三、文件創新

一是《辦法》結合我市實際,將63號文和37號令兩個文件的對接方案合二為一。

二是對一般資產損失、較大資產損失、重大資產損失的額度與標準進行了界定,設置了具體數額和比例。

三是資產損失的金額認定上進行了細化。對未在會計賬簿記錄或賬簿價值與公允價值相差較大的資產,確定了按照市值、重置價值等公允價值認定損失金額。

四是在責任追究處理上進行了細化。明確了談話、問責、移送司法機關3類處理方式,提醒談話、誡勉談話、組織處理、扣減薪酬、禁入限制、紀律處分和移送司法機關7種具體情形。


 
 

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